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国务院办公厅关于有效阐扬当局性融资担 ；鹱饔们惺抵С钟孜⑵笠岛 “三农”发展的领导定见
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2019年12月27日 15:31
各省、自治区、直辖市人民当局，国务院各部委、各直属机构：
近年来，各地域、各部门当真贯彻落实《国务院关于推进融资担保行业加快发展的定见》（国发〔2015〕43号），依照全国金融工作会议关于设立国度和处所融资担 ；稹⒚缆本中匀谧实１：驮俚１Ｏ低车纫，进行了积极索求，推动当局性融资担 ；穑ɑ梗┎恍莘⒄棺炒。但融资担保行业还存在业务聚焦不够、担保能力不强、银担合作不畅、风险分管赔偿机造有待健全等问题。为进一步阐扬当局性融资担 ；鹱饔，疏导更多金融资源支持幼微企业和“三农”发展，经国务院赞成，现提出以下定见：
一、总体要求
（一）领导思想。以习近平新时期中国特色社会主义思想为领导，全面贯彻党的十九大和十九届二钟注三中全会心灵，对峙和加强党的全面辅导，对峙稳中求进工作总基调，对峙新发展理想，紧扣我国社会重要矛盾变动，依照高质量发展要求，紧紧萦绕两全推动“五位一体”总体布局和协调推动“四个全面”战术布局，对峙以供给侧结构性鼎新为主线，规范当局性融资担 ；鹪俗，坚守当局性融资担 ；沟淖脊捕ㄎ，添补市场不及，降低担保服务门槛，着力缓解幼微企业、“三农”等普惠领域融资难、融资贵，支持发展战术性新兴产业，推进公共创业、万多创新。
（二）根基准则。
聚焦支幼支农主业。当局性融资担保、再担 ；挂细褚杂孜⑵笠岛“三农”融资担保业务为主业，支持切合前提的战术性新兴产业项目，不休提高支幼支农担保业务规模和占比，服务公共创业、万多创新，不得偏离主业盲目扩大业务领域，不得为当局债券刊行提供担保，不得为当局融资平台融资提供增信，不得向非融资担 ；菇泄扇ㄍ蹲。
对峙保本微利运行。当局性融资担保、再担 ；共灰酝痘髡，在可持续经营的前提下，维持较低费率水平，切实有效降低幼微企业和“三农”综合融资成本。
落实风险分管赔偿。构建当局性融资担 ；购鸵幸到鹑诨构餐渭印⒑侠矸窒盏囊：献骰。优化当局支持、正向激励的资金补充微风险赔偿机造。
凝聚担 ；购狭。加强各级当局性融资担保、再担 ；挂滴窈献骱妥试垂蚕，不休加强本钱实力和业务拓展能力，聚力疏导金融机构不休加大支幼支农贷款投放。
二、对峙聚焦支幼支农融资担保业务
（三）明确支持领域。各级当局性融资担保、再担 ；挂侠斫缍ǚ务对象领域，聚焦幼微企业、个别工商户、田舍、新型农业经营主体等幼微企业和“三农”主体，以及切合前提的战术性新兴产业企业。其中，幼微企业认定尺度依照中幼企业划型尺度有关划定执行，田舍认定尺度依照支持幼微企业融资税收政策有关划定执行。
（四）聚焦沉点对象。各级当局性融资担保、再担 ；挂恋阒С值セУ１＝鸲500万元及以下的幼微企业和“三农”主体，优先为贷款信誉纪录和有效抵质押品不及但产品有市场、项目有远景、技术有竞争力的幼微企业和“三农”主体融资提供担保增信。
（五）回归担保主业。各级当局性融资担保、再担 ；挂崾刂в字┤谧实１Ｖ饕，自动剥离当局债券刊行和当局融资平台融资担保业务，严格节造闲置资金运作规模微风险，不得向非融资担 ；菇泄扇ㄍ蹲，逐步压缩大中型企业担保业务规模，确保支幼支农担保业务占比达到80%以上。
（六）加强业务疏导。国度融资担 ；鸷褪〖兜１！⒃俚１ ；穑ɑ梗┮侠砩柚煤献骰棺既肭疤，带头合作机构逐步提高支幼支农担保业务规模和占比。合作机构支幼支农担保金额占全数担保金额的比例不得低于80%，其中单户担保金额500万元及以下的占比不得低于50%。
（七）阐扬再担保职能。国度融资担 ；鸷褪〖兜１！⒃俚１ ；穑ɑ梗┮泻锨疤岬娜谧实１Ｒ滴裉峁┰俚１，向切合前提的担保、再担 ；棺⒆，充分阐扬增信分险作用。不得为预防资金闲置而降低合作前提尺度，不得为钻营不变回报而偏离主业。
三、切实降低幼微企业和“三农”综合融资成本
（八）疏导降费让利。各级当局性融资担保、再担 ；挂诳沙中那疤嵯，当令调降再担保费率，疏导合作机构逐步将均匀担保费率降至1%以下。其中，对单户担保金额500万元及以下的幼微企业和“三农”主体收取的担保费率准则上不超过1%，对单户担保金额500万元以上的幼微企业和“三农”主体收取的担保费率准则上不超过1.5%。
（九）尝试差距费率。国度融资担 ；鹪俚１Ｒ滴袷辗淹ǔ２桓哂谑〖兜１！⒃俚１ ；穑ɑ梗，单户担保金额500万元以上的再担保业务收费，准则上不高于承担风险责任的0.5%，单户担保金额500万元及以下的再担保业务收费，准则上不高于承担风险责任的0.3%。优吓纂费率较低的融资担保、再担 ；狗⒄购献。对于担保业务规模增长较快、代偿率较低的合作机构，能够适当返还再担保费。
（十）算帐规范收费。规范银行业金融机构和融资担保、再担 ；沟氖辗研形，除贷款利钱和担保费表，不得以保障金、承诺费、征询费、照拂费、注册费、资料费等名义收取不合理用度，预防加沉企业职守。
四、美满银担合作机造
（十一）明确风险分管比例。银担合作各方要协商确定融资担保业务风险分管比例。准则上国度融资担 ；鸷鸵幸到鹑诨钩械５姆缦赵鹑伪壤坏陀20%，省级担保、再担 ；穑ɑ梗┏械５姆缦赵鹑伪壤坏陀诠热谧实１ ；鸪械５谋壤。对于贷款规模增长快、幼微企业和“三农”主体户数占比大的银行业金融机构，国度和处所融资担 ；鹉芄惶岣咦陨沓械５姆缦赵鹑伪壤蚶┐蠛献鞔罟婺。
（十二）加强“总对总”合作。国度融资担 ；鹨贫肴砸幸到鹑诨沟“总对总”合作，疏导银行业金融机构扩大分支机构审批权限并在授信额度、担保放大倍数、利率水平、续贷前提等方面提供更多优惠。省级担保、再担 ；穑ɑ梗┮贫侥谌谧实１ ；褂胍幸到鹑诨沟“总对总”合作，落实银担合作前提，夯实银担合作基础。
（十三）落实银担责任。银担合作各方要细化业务准入和担保代偿前提，明确代偿追偿责任，强化担保贷款风险鉴别与防控。银行业金融机构要依照勤勉尽职准则，落实贷前审查和贷中贷后治理责任。各级当局性融资担 ；挂勒“先代偿、后分险”准则，落实代偿和分险责任。
（十四）执行跟踪评估。各级当局性融资担 ；挂院献饕幸到鹑诨菇卸ㄆ谄拦，沉点关注其推荐担保业务的数量和规模、担保对象存活率、代偿率以及贷款风险治理等情况，作为发展银担合作的沉要参考。
五、强化财税正向激励
（十五）加大奖补支持力度。中央财政要对扩大实体经济领域幼微企业融资担保业务规模、降低幼微企业融资担保费率等工作功效显著的处所予以奖补激励。有前提的处所可对单户担保金额500万元及以下、均匀担保费率不超过1%的担保业务赐与适当担保费补助，提升融资担 ；箍沙中芰。
（十六）美满资金补充机造。索求成立当局、金融机构、企业、社会集体和幼我宽泛参加，出资入股与无偿捐资相结合的多元化资金补充机造。中央财政要凭据国度融资担 ；鸬囊滴裢卣埂⒌１４ズ图ㄐР楹说惹榭，当令对其进行资金补充。激励处所当局和参加银担合作的银行业金融机构凭据融资担保、再担 ；怪в字┮滴裢卣购头糯蟊妒惹榭，当令向切合前提的机构注资、捐资。激励各类主体对当局性融资担保、再担 ；菇芯柙。
（十七）索求风险赔偿机造。激励有前提的处所索求成立风险赔偿机造，对支幼支农担保业务占比力高，在保余额、户数增长较快，代偿率节造在合理区间的融资担保、再担 ；，赐与肯定比例的代偿赔偿。
（十八）落实搀扶政策。国度融资担 ；，省级担保、再担 ；穑ɑ梗┮约叭谧实１！⒃俚１ ；沟拇ニ鹗Ш讼，参照金融企业呆账核销治理法子有关划定执行。切合前提的融资担保、再担 ；沟牡１Ｅ獬コ锉附鸷臀吹狡谠鹑纬锉附鹌笠邓盟八扒翱鄢，依照中幼企业融资（信誉）担 ；钩锉附鹌笠邓盟八扒翱鄢策执行。
六、构建高低联动机造
（十九）推动机构建设。国度融资担 ；鹨浞忠栏较钟械本中匀谧实１ ；狗⒄挂滴，重要通过再担保、股权投资等方式与省、视注县融资担保、再担 ；狗⒄购献，预防层层下设机构。激励通过当局注资、归并沉组等方式加快造就省级担保、再担 ；穑ɑ梗，准则上每个。ㄗ灾吻⒅毕绞校┰炀鸵患以诒厩盗Α⒁滴窆婺Ｎ⒎缦展芸氐确矫嬗攀仆蛊鸬牧坊。加快发展视注县两级融资担 ；，争取三年内实现当局性融资担保业务市级全覆盖，并向经济相对蓬勃、幼微企业和“三农”主体融资需要旺盛的县（区）延长。
（二十）加强协同共同。国度融资担 ；鸷褪〖兜１！⒃俚１ ；穑ɑ梗┮忧慷允幼⑾厝谧实１ ；沟囊滴衽嘌岛图际踔С，提升领导企业发展能力，奉行统一的业务尺度和治理要求，推进业务合作和资源共享。视注县融资担 ；挂远炕牍热谧实１ ；鸷褪〖兜１！⒃俚１ ；穑ɑ梗┑亩员，提高业务对接效能，做实本钱、做强机构、做精业务、严控风险，不休提升规范运作水平。
七、逐级放大增信效应
（二十一）营造发展环境。县级以上处所人民当局要落实当局性融资担保、再担 ；沟氖舻刂卫碓鹑魏统鲎嗜酥霸，推动社会信誉系统建设，强化守信激励和失信惩戒，严格进攻逃废债行为，为幼微企业和“三农”主体融资营造优良信誉环境。要守护当局性融资担保、再担 ；沟亩懒⑹谐≈魈逯拔，不得过问其日常经营决策。美满风险预警和应急措置机造，切实加强区域风险防控。
（二十二）简化担保要求。国度融资担 ；鸷褪〖兜１！⒃俚１ ；穑ɑ梗┮璧既谧实１ ；辜涌烀缆庞评价微风险防控系统，逐步削减、取缔反担保要求，简化审核手续，提供续保方便，降低幼微企业和“三农”主体融资门槛。
（二十三）预防风险转嫁。各级当局性融资担 ；挂细裆蠛擞幸写罴吐嫉挠孜⑵笠岛“三农”主体的担保申请，预防银行业金融机构将应由自身承担的贷款风险转由融资担保、再担 ；钩械，预防占用有限的担保资源、增长幼微企业和“三农”主体综合融资成本。
（二十四）提升服务能力。各级当局性融资担保、再担 ；挂浞植镄庞中介作用，针对幼微企业和“三农”主体的信誉情况和个性化融资需要，提供融资规划、贷款申请、担保手续等方面的专业领导，并加强经验总结和案例宣传，不休加强融资服务能力，提高幼微企业和“三农”主体融资方便度。
八、优化监管查核机造
（二十五）执行差距化监管措施。金融治理部门要对银行业金融机构和融资担保、再担 ；沟闹в字┮滴裰葱胁罹嗷喙，疏导加大支幼支农信贷供给。加强对支幼支农业务贷款利率和担保费率的跟踪监测，对贷款利率和担保费率维持较低程度或降幅较大的机构赐与查核加分，激励进一步降费让利。对当局性融资担保、再担 ；固峁┑１５拇，结合银行业金融机构现实承担的风险责任比例，合理确定贷款风险权沉。适当提高对担保代偿损失的监管容忍度，美满支幼支农担保贷款监管政策。
（二十六）健全内部查核激励机造。银行业金融机构和融资担保、再担 ；挂呕в字┮滴衲诓坎楹思だ。提高支幼支农业务查核指标权沉，沉点查核业务规模、户数及其占比、增量等指标，降低或取缔相应利润查核要求。对已按划定妥善推广授信审批和担保审核职责的业务人员尝试尽职免责。银行业金融机构要对支幼支农业求尝试内部资金转移优惠定价。
（二十七）美满绩效评价系统。各级财政部门要会同有关方面钻研造订对当局性融资担保、再担 ；沟募ㄐР椴榉ㄗ，合理使用表部信誉评级，落实查核了局与资金补充、风险赔偿、薪酬待遇等直接挂钩的激励约束机造，引发其发展支幼支农担保业务的内活泼力。
各地域、各部门要充分意识规范当局性融资担 ；乖俗鞯某烈馑，把思想、意识和行动统一到党中央、国务院决策部署上来，强化责任担任，加大工作力度，美满配套措施，抓好组织执行，推动当局性融资担 ；共镉τ凶饔。财政部要会同发展鼎新委、工业和信息化部、农业村落部、银保监会等部门，加强两全协调，对本定见执行情况进行督促查抄和跟踪分析，沉大事项实时向国务院汇报。
国务院办公厅
2019年1月22日
